作為一個(gè)出口貿易的主管職能部門(mén)——廣東省商務(wù)廳公平貿易局貿易救濟處處長(cháng)岳陽(yáng)，日前在2016中國LED產(chǎn)業(yè)國際競爭力發(fā)展大會(huì )暨第二屆中國LED企業(yè)國際競爭力TOP10頒獎典禮上，發(fā)表了以《中國企業(yè)國際競爭力分析及走出去面臨的貿易壁壘和風(fēng)險防范》為題的演講，聚焦企業(yè)“走出去”過(guò)程中，或產(chǎn)品出口過(guò)程中遇到的貿易摩擦、貿易壁壘的相關(guān)分析探討，并在出口政策及應對貿易壁壘和風(fēng)險方面帶出最新信息。
據介紹，其所在的部門(mén)主要是負責公平貿易工作，包括有負責反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施和產(chǎn)業(yè)損害調查等涉及進(jìn)出口公平貿易的相關(guān)工作；綜合協(xié)調有關(guān)世界貿易組織工作；指導和協(xié)調對我出口商品的反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施及其他貿易救濟調查的應訴及相關(guān)工作，指導應對國外技術(shù)性貿易壁壘;參與實(shí)施貿易救濟措施;建立公平貿易、產(chǎn)業(yè)損害的預警機制，維護產(chǎn)業(yè)安全；依法承擔對經(jīng)營(yíng)者集中行為的調查及其他反壟斷相關(guān)工作；指導省內企業(yè)在國外反壟斷應訴工作等。
岳陽(yáng)在會(huì )上通報了關(guān)于廣東省開(kāi)展進(jìn)出口公平貿易工作的形勢，指出貿易摩擦是外貿企業(yè)面臨的新常態(tài)，中國已經(jīng)連續多年成為受反傾銷(xiāo)等貿易救濟調查最多的國家，廣東省與國際貿易伙伴的經(jīng)貿利益沖突也得到進(jìn)一步顯現。
他表示，廣東省作為外貿大省，經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，取得了非常輝煌的成就。從2014年開(kāi)始，廣東省的外貿出口首次突破了一萬(wàn)億美元大關(guān)，邁上一個(gè)重要的臺階。如果單獨作為一個(gè)外貿經(jīng)濟體來(lái)看，廣東省在國際上的排名是第11位，這從側面反映了廣東省的外貿體量的巨大。與此同時(shí)，廣東省也是外貿摩擦的高發(fā)區。
在中國加入世貿組織的初期，出現了一個(gè)紅火的詞語(yǔ)叫“反傾銷(xiāo)”。據悉，反傾銷(xiāo)就是對外國商品在本國市場(chǎng)上的傾銷(xiāo)所采取的抵制措施。一般是對傾銷(xiāo)的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱(chēng)為“反傾銷(xiāo)稅”。岳陽(yáng)舉例說(shuō)，廣東省是瓷磚的一個(gè)主產(chǎn)區，本地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)瓷磚，其價(jià)值和質(zhì)量甚至可以媲美意大利的產(chǎn)品。在全球貿易伙伴當中，從韓國、泰國、巴基斯坦、印度、歐盟、巴西、阿根廷、哥倫比亞、南非等國，幾乎全世界每一個(gè)地方都認定中國廣東出產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)廉質(zhì)優(yōu)，但由此也導致了進(jìn)口產(chǎn)品對其本土產(chǎn)品進(jìn)行沖擊。歸根結底，這就是傾銷(xiāo)所面臨的問(wèn)題。他介紹道，“廣東省的LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別快，增長(cháng)量每年都達到兩三位數。在這種情況下，我們會(huì )否進(jìn)行反傾銷(xiāo)，這就取決于對方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，還有要看我們自身LED產(chǎn)業(yè)的價(jià)格競爭狀況”。
所謂的補貼，是指一國政府或者任何公共機構向本國的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營(yíng)者提供的資金或財政上優(yōu)惠措施，包括現金補貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上比未享受補貼的同類(lèi)產(chǎn)品處于有利的競爭地位。岳陽(yáng)表示，許多的企業(yè)都曾享受過(guò)政府的補貼，無(wú)論是生產(chǎn)、用工，還是出口過(guò)程中，都會(huì )遇到的出口資助或者獎勵。每個(gè)企業(yè)都有機會(huì )遇到各種各樣的政府支持，這些都是政府應該做的事情，并且是世界上每個(gè)國家都在應用的手段。那么，為何當初又會(huì )有反補貼措施?藉此他也為大家解開(kāi)了心中的疑惑。
反補貼就是指一國政府或國際社會(huì )為了保護本國經(jīng)濟健康發(fā)展，維護公平競爭的秩序，或者為了國際貿易的自由發(fā)展，針對補貼行為而采取必要的限制性措施。包括了臨時(shí)措施、承諾征收反補貼稅。他解釋說(shuō)，這是因為補貼的措施一旦跟出口掛鉤就會(huì )具有風(fēng)險。其中，廣東省就是補貼案件的高發(fā)省，事實(shí)上，LED產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展很快的一個(gè)主要原因，都離不開(kāi)當地政府的大力扶持、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每一個(gè)地方的政府都對企業(yè)采購給予了大量的資助和補貼。另一方面，為了吸引LED產(chǎn)業(yè)在當地落地，政府在用地方面也同樣給予了非常多的優(yōu)惠政策。
保障措施，是指不當可預見(jiàn)的發(fā)展導致一產(chǎn)品的進(jìn)口數量增加，以致對生產(chǎn)同類(lèi)或直接競爭產(chǎn)品的國內產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時(shí)，進(jìn)口成員方可以在非歧視原則的基礎上對該產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施限制。這是一個(gè)被WTO允許的應急措施，它設置的目的在于：使成員所承擔的國際義務(wù)具有一定靈活性，以便其在特殊情況出現時(shí)免除其在有關(guān)WTO協(xié)定中應當承擔的義務(wù)，從而對已造成的嚴重損害進(jìn)行補救或避免嚴重損害之威脅可能產(chǎn)生的后果。
當一個(gè)國家面臨進(jìn)口產(chǎn)品急增的時(shí)候，就可以采取一定的關(guān)稅，限制進(jìn)口量。近年來(lái)這種情形存在很多，特別是在中國入世后的前十年。據他指出，“我們有一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對中國量身訂作的條款，就是允許其他的WTO成員國對我們的產(chǎn)品給予特定的保障措施，不過(guò)該條款在2012年已經(jīng)到期了”。
“技術(shù)性貿易壁壘”又稱(chēng)“技術(shù)性貿易措施”或“技術(shù)壁壘”，是以國家或地區的技術(shù)法規、協(xié)議、標準和認證體系(合格評定程序)等形式出現，涉及的內容廣泛，涵蓋科學(xué)技術(shù)、衛生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認證等諸多技術(shù)性指標體系，運用于國際貿易當中，呈現出靈活多變、名目繁多的規定。由于這類(lèi)壁壘大量的以技術(shù)面目出現，因此常披上合法外衣，成為當前國際貿易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。
在談到這個(gè)行業(yè)人士較為關(guān)注“技術(shù)性貿易壁壘”時(shí)，岳陽(yáng)首先搬出了國家統計數據來(lái)作出說(shuō)明，據統計顯示，2014年廣東的技術(shù)性貿易措施、技術(shù)性貿易壁壘的影響達到1400億人民幣，其總量比貿易摩擦還要大，但是他認為，這個(gè)數據還有再挖掘的空間。“我們LED產(chǎn)業(yè)出口過(guò)程中，遇到一個(gè)比較重要的問(wèn)題就是安全、能耗、綠色環(huán)保。通過(guò)廣東省質(zhì)監局的統計結果可以知道，我國出口的產(chǎn)品因為能耗、質(zhì)量安全等原因被召回、退運、扣留的情況屢見(jiàn)不鮮。除了歐美發(fā)達國家之外，包括了‘一帶一路’的沿線(xiàn)國家，以及非洲、東南亞等一些國家的企業(yè)，它們對能耗的要求也不低，一點(diǎn)都不落后于美國及歐盟等國，這一點(diǎn)我們非常值得我們去關(guān)注”。
除了反傾銷(xiāo)、反補貼全面打壓產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，以及名目繁多的技術(shù)性貿易壁壘和衛生檢疫措施全面堵截出口產(chǎn)業(yè)生存空間之外，包括了337調查與知識產(chǎn)權摩擦等也重點(diǎn)抑制了高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據了解，自2008年以來(lái)，中國LED企業(yè)就曾多次遭受美國“337”調查，從整體上看，被訴企業(yè)多是珠三角LED產(chǎn)業(yè)發(fā)達區，且多為中小型企業(yè)。而中國LED企業(yè)在應對此類(lèi)關(guān)乎整個(gè)產(chǎn)業(yè)的事件時(shí)，表現并不佳，很多企業(yè)選擇了回避和冷漠的態(tài)度，也有一些企業(yè)選擇了積極應訴的的負責任態(tài)度。
對此，岳陽(yáng)表示，在知識產(chǎn)權的問(wèn)題上，美國337調查一直以來(lái)都較受關(guān)注。這些年來(lái)，美國發(fā)起了對LED行業(yè)的337調查，一個(gè)是涉及專(zhuān)利，一個(gè)是涉及商業(yè)秘密，一個(gè)就是涉及知識產(chǎn)權。他認為，隨著(zhù)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新，特別是在中國積極主張改革升級、科技創(chuàng )新之后，很可能會(huì )有一些關(guān)于知識產(chǎn)權方面的新問(wèn)題和新麻煩出現，這些都需要企業(yè)及早提防和積極應對。
同時(shí)，岳陽(yáng)在演講中也為廣東省應對貿易摩擦工作指出了方向，他強調，今后要重視和加強廣東省應對貿易摩擦工作體系建設，加快建立我省產(chǎn)業(yè)損害預警監測系統，加強應對貿易摩擦的中介組織和載體建設，大力培育公平貿易行業(yè)基層組織，形成政府職能部門(mén)、中介組織機構和企業(yè)三方良性互動(dòng)關(guān)系，形成應對貿易摩擦工作的合力。
為此，他更重點(diǎn)介紹了廣東貿易摩擦的形式。他表示，廣東省本身就是一個(gè)貿易大省，貿易摩擦的比例和安全數量排在全國前位，一點(diǎn)也不奇怪。因為當產(chǎn)業(yè)發(fā)展得越快，增速越高，就必然會(huì )越受矚目。據相關(guān)統計，目前貿易壁壘面臨的形勢比較嚴峻，案件增長(cháng)較快，2015年比2014年增加了1.26倍，同時(shí)反傾銷(xiāo)的占比也較大。2015年337調查的數量共計有四起，每年新的案件和復審案件的比例差不多，比2014年增長(cháng)了3.9倍。
第二個(gè)特點(diǎn)，案件從原本的主要聚焦在美國、歐盟等大國，快速地向發(fā)展中國家邁進(jìn)。特別是近年來(lái)，在南美市場(chǎng)的貿易摩擦增長(cháng)較快。此外，新興市場(chǎng)如南非、俄羅斯這些國家的案件也在快速上升。
第三個(gè)特點(diǎn)，目前案件的種類(lèi)上，以反補貼為主的知識產(chǎn)權，成為了貿易摩擦的高發(fā)點(diǎn)和關(guān)注焦點(diǎn)。其中，反補貼和337調查，特別是針對廣東省現階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，即轉型升級，成為了現在貿易摩擦的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。
第四個(gè)特點(diǎn)，廣東省傳統優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型制造產(chǎn)業(yè)仍然是焦點(diǎn)，這是值得深思的問(wèn)題，像主要是歐盟進(jìn)口支持的光伏產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特別快。另外一個(gè)是鋼鐵，他預期不用多久，這兩個(gè)產(chǎn)品都將會(huì )成為貿易摩擦的焦點(diǎn)以及國際關(guān)注的焦點(diǎn)。所以L(fǎng)ED產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，也需要避免這些摩擦和風(fēng)險。
在企業(yè)遇到摩擦應該如何處理的現實(shí)問(wèn)題上，岳陽(yáng)指出，面對貿易摩擦、貿易風(fēng)險，我們必須首先要樹(shù)立意識。企業(yè)都想把自家的產(chǎn)品賣(mài)到世界每一個(gè)地方，都知道出口過(guò)程中會(huì )發(fā)生許多問(wèn)題，我們對此要有信心，一定要把知識產(chǎn)權摩擦的應對，作為企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中高關(guān)注的問(wèn)題。
例如說(shuō)，國家應對技術(shù)性貿易壁壘和措施，需要每一家企業(yè)都積極的提供信息和數據。國家在多邊產(chǎn)合磋商的過(guò)程中，也需要企業(yè)提供在出口過(guò)程中遇到的問(wèn)題，需要每個(gè)企業(yè)把自己的問(wèn)題，把對方國家不公開(kāi)的做法提出來(lái)，通過(guò)這些規則維護自己的權益。
“如果企業(yè)在今后出口的過(guò)程中遇到這樣那樣的問(wèn)題，歡迎大家來(lái)找我們，我們就坐在那里等候大家的咨詢(xún)，或者我們也愿意去你們那里，為大家排憂(yōu)解難。”他說(shuō)，廣東的企業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，遇到困難總是自己解決，解決不來(lái)的就直接繞開(kāi)，極少會(huì )尋求政府幫忙。他希望通過(guò)這次介紹，能使廣東的LED企業(yè)出在口過(guò)程中遇到風(fēng)險或者摩擦后，懂得應該找哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行求助。
