國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，取消合同能源管理補貼，大力發(fā)展“PPP模式”。作為近年備受關(guān)注的新模式，伴隨著(zhù)“EMC模式”的弱化，“PPP模式”在業(yè)內掀起了一場(chǎng)爭議浪潮。

新聞回顧

國務(wù)院取消《合同能源管理》補貼將大力發(fā)展PPP模式

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別，調整為政府內部審批的事項，不得面向公民、法人和其它社會(huì )組織實(shí)施審批；審批部門(mén)要嚴格規范審批行為，明確政府內部審批的權限、范圍、條件、程序、時(shí)限等，嚴格限制自由裁量權，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。要進(jìn)一步深化行政體制改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，加快政府職能轉變，不斷提高政府管理科學(xué)化、規范化、法治化水平。其中，取消非行政許可審批事項包括依據《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建(2010)249號)文件，由國家發(fā)改委和財政部共同審批的合同能源管理項目財政獎勵資金審批。

業(yè)內人士表示，“PPP”是“EMC”的變種，“PPP”是自己＋政府投資，“EMC”最大也就1000多萬(wàn)元，“PPP”可上億元。

“PPP”是指政府和社會(huì )資本合作模式。政府的代表是地方和國家政府，社會(huì )資本可以是私營(yíng)企業(yè)、國營(yíng)公司或特定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)財團。而由于“PPP模式”強調社會(huì )資本的深度參與，推廣這一模式，有利于盤(pán)活社會(huì )存量資本，激發(fā)民間投資活力，為城鎮化建設籌措資金，控制政府性債務(wù)，緩解財政壓力，同時(shí)也有利于政府更好轉變職能，推進(jìn)財稅體制改革。

行業(yè)觀(guān)點(diǎn)

新時(shí)期，“EMC模式”如何共贏(yíng)？

史福特國內營(yíng)銷(xiāo)中心營(yíng)銷(xiāo)總監王辰

近幾年，由于LED上下游技術(shù)的突飛猛進(jìn)和產(chǎn)品成本漸趨理性，加之LED照明產(chǎn)業(yè)機遇增多，自身結構優(yōu)化進(jìn)程也不斷凸顯。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等不斷涌現，未來(lái)如何做好“EMC”，從以下兩點(diǎn)來(lái)解讀：

1、“EMC模式”常態(tài)化。產(chǎn)品的穩定和成熟是推進(jìn)“EMC”常態(tài)化的強有力內因。戶(hù)外道路產(chǎn)品相關(guān)的政府補貼支持已經(jīng)不太重要，對于大多數節能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)漫長(cháng)而繁瑣的審批流程，申請下的補貼資金僅僅是聊勝于無(wú)，其對于項目整體收益影響愈來(lái)愈小。政府更看重“EMC”行業(yè)的市場(chǎng)化運轉，從以財政補貼輸血推廣的形式逐步轉變?yōu)槭袌?chǎng)化運作，用市場(chǎng)的力量規范、引導行業(yè)的健康發(fā)展。史福特多年來(lái)以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，為國內各類(lèi)“EMC”運營(yíng)單位和項目提供強有力的保障，尤其在“EMC”項目中，廠(chǎng)商所提供的產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)遠遠比產(chǎn)品的價(jià)格更加重要。

2、“PPP模式”尚需時(shí)日。取消“EMC”專(zhuān)項資金牽一發(fā)而動(dòng)全身，這需要一個(gè)相對漫長(cháng)的過(guò)程。至于“PPP模式”，政府與社會(huì )資本建立起“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系更適合于大型基礎設施項目投資、運營(yíng)，而市政公共照明項目由于在后期的運營(yíng)過(guò)程中不能直接產(chǎn)生穩定的現金流，故強行套用“PPP模式”實(shí)際上也是勉為其難的。一個(gè)環(huán)節處理不當，政府和投資主體都會(huì )受到不同程度的傷害。政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是一個(gè)值得探討且令人困擾的問(wèn)題。