近年來(lái)，LED顯示屏憑借亮度高、視覺(jué)沖擊力強、視角范圍廣和色彩還原能力出眾等優(yōu)勢呈現高速發(fā)展態(tài)勢，尤其是互動(dòng)技術(shù)的加持之下，更顯攻城掠地之勢。同時(shí)，隨著(zhù)數字化網(wǎng)絡(luò )大規模的成功鋪設，以及LED顯示屏技術(shù)的不斷突破，以及直播、多屏聯(lián)播、包屏、互動(dòng)等新方式新技術(shù)的加入，LED顯示屏快速增長(cháng)。
同時(shí)，小間距LED顯示產(chǎn)品由于其獨特的優(yōu)勢逐漸替代了DLP、LCD、投影等顯示媒介，已在展覽展示、商務(wù)會(huì )議、室內廣告標牌、安防監控等領(lǐng)域開(kāi)始推廣，各大屏企爭先推出小間距新品。隨著(zhù)小間距LED顯示屏市場(chǎng)爆發(fā)增長(cháng)，同時(shí)伴隨著(zhù)LED顯示屏向數字傳媒、景觀(guān)照明、智慧城市、體育產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的滲透，未來(lái)LED顯示屏的產(chǎn)值規模仍將快速發(fā)展。
2017年中國LED顯示屏行業(yè)產(chǎn)值規模達到了490億元，同比增長(cháng)26.94%，增速有所加快，而2017年小間距顯示屏規模為58.5億元，同比增長(cháng)67.14%， 2018年中國LED顯示屏和小間距顯示屏將分別增長(cháng)17.5%和47%。
而當前隨著(zhù)企業(yè)之間的并購整合，我國LED顯示屏行業(yè)規�；粩喑尸F，行業(yè)格局已經(jīng)基本明確。同時(shí)LED顯示屏在傳統的戶(hù)外廣告、舞臺體育場(chǎng)館等領(lǐng)域的應用也已經(jīng)發(fā)展較為成熟，產(chǎn)品逐漸趨于同質(zhì)化。因此，LED顯示屏企業(yè)開(kāi)始尋求新的利潤增長(cháng)點(diǎn)，通過(guò)提升研發(fā)水平不斷進(jìn)行創(chuàng )新，以進(jìn)入新的應用場(chǎng)所，打開(kāi)新的藍海市場(chǎng)�！ ∨c此同時(shí)，部分企業(yè)甚至跨界進(jìn)入數字傳媒、景觀(guān)照明、智慧城市、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以求通過(guò)多主業(yè)發(fā)展拓寬企業(yè)發(fā)展的空間，以分散公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
政府采購是政府購買(mǎi)性支出的主要形式，近年來(lái)隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，財政每年用于政府采購的資金支出逐年增大，采購的范圍也越來(lái)越廣，但部分項目的采購效果差，采購價(jià)格高，造成社會(huì )上對政府采購的一些負面評價(jià)。本文根據多年來(lái)對政府采購項目審計監督工作積累的經(jīng)驗，分析政府采購活動(dòng)中出現的“控標”問(wèn)題的成因、手段和對策，提出采購工作建議，起到規范政府采購行為，提高財政資金使用效益目的。
一、政府采購項目的特點(diǎn)和工作思路
本文所述的政府采購項目是指貨物、服務(wù)類(lèi)，并以貨物類(lèi)為主，經(jīng)分析，采購特點(diǎn)主要有四個(gè)方面：
1．招標控制價(jià)審計難度大。一是貨物類(lèi)的商品參數復雜、千差萬(wàn)別，且價(jià)格多為廠(chǎng)商的商業(yè)秘密，不如工程造價(jià)有專(zhuān)業(yè)的定額計價(jià)規范可以參照。二是管材、苗木等商品受市場(chǎng)供需、原材料成本波動(dòng)等因素影響，行情難以把握。三是電子設備更新?lián)Q代速度較快，使得以前類(lèi)似產(chǎn)品的中標價(jià)格失去參考價(jià)值。四是部分廠(chǎng)商制訂了區域銷(xiāo)售政策，造成相同產(chǎn)品在不同地區的不同價(jià)格。五是服務(wù)類(lèi)項目如科技開(kāi)發(fā)的審價(jià)依據不充分。
2．易形成限制排他性。為了有效占領(lǐng)市場(chǎng)，各廠(chǎng)商不斷加大研發(fā)力度，生產(chǎn)的產(chǎn)品往往具有獨有的技術(shù)特點(diǎn)，按照不同地區的市場(chǎng)需求生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品千差萬(wàn)別，這些技術(shù)特點(diǎn)可以被拿來(lái)做為控制投標的手段，較具有設計規范和施工標準的工程類(lèi)項目更加復雜。
3．具有更強的競爭性。一是采購資金多為專(zhuān)項采購預算或上級專(zhuān)款，付款進(jìn)度良好。二是對投標商的條件要求較寬，準入門(mén)檻低。三是中標后的后期工作簡(jiǎn)便，供貨完成時(shí)間較工程類(lèi)的建設工期短，驗收方式和結算方式也比較便捷。四是政府采購項目的公告的途徑更正規，范圍更廣。
4．評標專(zhuān)家的評標質(zhì)量相對較高。目前我省政府采購評標專(zhuān)家達到1萬(wàn)多人，涵蓋了社會(huì )的各個(gè)行業(yè)，大多行業(yè)經(jīng)驗豐富、具有一定的專(zhuān)業(yè)知識。同時(shí)評標專(zhuān)家的抽取使用山東省政府采購專(zhuān)家語(yǔ)音系統，專(zhuān)家名單在開(kāi)標前嚴格保密，大大減少了采購當事人與評標專(zhuān)家相互串通勾結的機會(huì )。
綜上所述，由于采購項目具有招標控制價(jià)審計難度大和易形成限制排他性的缺點(diǎn)，給采購過(guò)程中暗箱操作提供了利潤空間和便利條件，但采購項目同時(shí)又具有市場(chǎng)競爭性強和評標專(zhuān)家評標質(zhì)量較高等優(yōu)點(diǎn)，所以如果公平競爭，消除人為設置的限制性因素，采購的效果一般會(huì )得到保證。同時(shí)政府采購是一種正常的市場(chǎng)行為，遵循著(zhù)供需關(guān)系價(jià)值規律，采購的主動(dòng)權一般掌握在采購人這個(gè)“需方”手里，如果采取手段使提供產(chǎn)品或服務(wù)的“供方”不能形成有效的競爭，被個(gè)別人控制便會(huì )造成高價(jià)中標，只有真正市場(chǎng)化的采購行為才能擠出采購價(jià)格中人為水分，讓財政資金用到實(shí)處。而通過(guò)在招標文件中設置限制性要求等方式排斥其他供應商參與是最通常主要的手段，也稱(chēng)作“控標”。
二、“控標”問(wèn)題根源及常見(jiàn)手段
（一）“控標”問(wèn)題的產(chǎn)生根源
一般被“控標”采購項目程序為：首先采購人具有采購需求；然后某供應商得到信息上門(mén)推銷(xiāo)或采購人主動(dòng)聯(lián)系建立起相互之間的合作關(guān)系；該供應商按照采購人的需求設計采購實(shí)施方案；采購人修改后報上級領(lǐng)導和財政部門(mén)審批；得到批準后選取中介機構按照設計好的方案招標。在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵點(diǎn)是采購實(shí)施方案，由于采購人大多不掌握相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識，對市場(chǎng)行情也不甚了解，且采購人與供應商可能會(huì )存在利益輸送關(guān)系，使得采購人的采購方案依賴(lài)于前期參與的供應商，在采購方案的制定上往往被其操控。
（二）常見(jiàn)的一些“控標”手段
目前，政府采購招標文件中的控標手段五花八門(mén)、層出不窮，且大多情況下這些手段互相結合使用，已達到限制他人投標目的，一般有以下幾種方式：
1．限定采購參數。采購要求指向特定供應商和特定產(chǎn)品，比如說(shuō)限定底盤(pán)型號、規定產(chǎn)品尺寸等，在招標文件中也許只有少數產(chǎn)品具有限制性參數，卻造成其他供應商即使別的產(chǎn)品都符合要求，但不滿(mǎn)足部分產(chǎn)品的限制性參數而被廢標，造成所有的產(chǎn)品都未能競爭，中標價(jià)格較高。
2．要求廠(chǎng)家授權、質(zhì)保承諾書(shū)。招標文件中會(huì )明確必須提供制造廠(chǎng)商針對本項目的書(shū)面授權和質(zhì)量保證函，同時(shí)內定的供應商私下要求廠(chǎng)商只給他和其指定的陪標單位開(kāi)具，這樣即使其他供應商取得貨源仍然無(wú)法投標，這種控標的做法在行內俗稱(chēng)“報備”。
3．資質(zhì)、業(yè)績(jì)等限制性要求。招標文件要求供應商具有相應的資質(zhì)、認證、業(yè)績(jì)，有的屬于不合理要求，卻常被拿來(lái)做為限制其他供應商的手段。類(lèi)似要求還有具有某項軟件證書(shū)、參加過(guò)某項活動(dòng)、某地區有幾百萬(wàn)業(yè)績(jì)等，這些要求是按照內定的供應商“量身定做”的，其他供應商也許能夠滿(mǎn)足其中一兩項，但多項要求組合起來(lái)就形成了無(wú)法進(jìn)入的隱形壁壘。
4．接入、聯(lián)網(wǎng)等軟件限制。招標文件中要求設備需接入某軟件系統，但是否能夠接入完全取決于前期開(kāi)發(fā)管理系統的供應商。還有的要求與上級某中心系統聯(lián)網(wǎng)，而能否聯(lián)網(wǎng)也是由上級單位所控制，往往只有個(gè)別指定產(chǎn)品才能夠滿(mǎn)足，這樣的項目實(shí)質(zhì)上是單一來(lái)源采購。
5．苛刻的本地化服務(wù)要求。很多項目要求須提供在當地具有固定售后服務(wù)場(chǎng)所和技術(shù)人員的書(shū)面證明，還有的雖然沒(méi)有要求設立本地售后機構，但要求產(chǎn)品出現問(wèn)題時(shí)須在一小時(shí)內到達現場(chǎng)解決，這也是變相地限制外地供應商參與，原因為在沒(méi)有確定能夠中標的前提下，外地供應商在當地設立固定售后場(chǎng)所需要一定的前期投入，降低了他們參與投標的積極性。
6．不合理的供貨時(shí)間。部分采購項目的招標文件中規定的供貨時(shí)間不合理，當前市場(chǎng)上產(chǎn)品大多為訂單式生產(chǎn)，供應商在不能確定是否中標的前提下，提前生產(chǎn)備貨的風(fēng)險過(guò)大，最后只能放棄投標�？s短后的供貨期實(shí)際上只有事先內定的、提前準備供貨的供應商才能滿(mǎn)足。
7．過(guò)多的樣品要求。有的招標項目樣品要求達幾十項，甚至包括了雙開(kāi)門(mén)冰箱、鋼琴等大件商品，需要大型車(chē)輛運輸，過(guò)多的樣品要求增加了供應商的精力耗費和投標成本，對內定中標的供應商來(lái)說(shuō)卻可以視為該供應商的提前供貨，因此數量過(guò)多的樣品要求也是政府采購控標的一種隱形手段。
8、后期驗收存在的問(wèn)題和控標手段。有些項目的驗收工作由采購人自行完成，采購代理機構和采購監督管理部門(mén)均不參加，項目驗收缺少第三方的有效監督，由于采購人受專(zhuān)業(yè)知識限制或可能與供應商相互串通，在驗收時(shí)不能發(fā)現中標供應商弄虛作假等行為。
三、針對“控標”問(wèn)題的措施對策
1．關(guān)于限定采購參數問(wèn)題。首先去除經(jīng)證實(shí)的不合理的參數限制，如限定產(chǎn)品的重量、只有某產(chǎn)品才能達到的功能等，若采購需求確實(shí)只有個(gè)別產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足，應建議采用單一來(lái)源等方式進(jìn)行采購。其次在保證招標產(chǎn)品質(zhì)量檔次、滿(mǎn)足采購需求的前提下，適當放寬采購參數限制。如某車(chē)輛采購要求發(fā)動(dòng)機“型號為XXX”，修改為“型號優(yōu)于或等同于XXX”。最后是弱化采購參數限制，強化評標現場(chǎng)的專(zhuān)家評委作用。具體做法一是在招標文件中注明“本項目說(shuō)明中所提出的技術(shù)規格、要求、參數和標準僅系說(shuō)明并非進(jìn)行限制，投標人可提出替代的技術(shù)規格、要求、參數和標準，但該替代應不低于招標文件的規定和要求”，實(shí)際操作中投標商出現的“替代”是否“不低于”招標文件要求則是由現場(chǎng)的專(zhuān)家評委認定。二是采取對技術(shù)參數劃分重點(diǎn)的做法，如將關(guān)鍵技術(shù)參數標注★號，而未標注★號的參數不是廢標要素，做為評委對產(chǎn)品技術(shù)打分項。三是強調投標文件不必全部滿(mǎn)足招標文件的要求而是滿(mǎn)足實(shí)質(zhì)性要求，招標文件的實(shí)質(zhì)性要求也由評標現場(chǎng)的專(zhuān)家評委認定。
2．關(guān)于廠(chǎng)家授權、質(zhì)保承諾書(shū)的問(wèn)題。修改為“供應商中標后在簽訂合同時(shí)應提供廠(chǎng)家授權、質(zhì)保承諾書(shū)”，或去除關(guān)于廠(chǎng)家授權、質(zhì)保承諾書(shū)等要求，明確“投標人必須保證所投產(chǎn)品無(wú)專(zhuān)利權、知識產(chǎn)權等糾紛，所投產(chǎn)品為原廠(chǎng)原裝正品，否則由供應商承擔一切法律責任，在采購項目的后期驗收中如出現了非原廠(chǎng)組裝拼湊、未按合同質(zhì)保等問(wèn)題，嚴格按照政府采購相關(guān)法規對供應商進(jìn)行處理”。
3．關(guān)于資質(zhì)、業(yè)績(jì)等限制性要求的問(wèn)題。調查了解市場(chǎng)實(shí)際情況，查閱與招標項目有關(guān)的法律要求、行業(yè)標準、規范性文件，對比其他地區政府采購同類(lèi)項目，確定采購項目關(guān)于資質(zhì)、認證等要求是否合理，依據《中華人民共和國政府采購實(shí)施條例》的有關(guān)規定，去除招標文件中關(guān)于業(yè)績(jì)、軟件證書(shū)等不合理的限制性要求。對于供貨時(shí)間不合理和過(guò)多的樣品要求的問(wèn)題，也是通過(guò)以上方法進(jìn)行處理。
4．關(guān)于接入、聯(lián)網(wǎng)等軟件限制的問(wèn)題。調查接入的系統是否具有開(kāi)放性，了解關(guān)于上級聯(lián)網(wǎng)要求的相關(guān)文件和技術(shù)參數，了解以上要求是否具有限制排他性。如果只有個(gè)別供應商能夠滿(mǎn)足要求，建議采取單一來(lái)源等采購方式。在采購項目中涉及軟件系統等內容時(shí)，要求必須保證將來(lái)接入系統的兼容性、開(kāi)放性，避免后續硬件采購受到限制。
5．關(guān)于苛刻的本地化服務(wù)要求問(wèn)題。在保證產(chǎn)品服務(wù)的前提下，允許外地供應商在項目中標后設立售后服務(wù)機構，將有關(guān)要求修改為“外地供應商若中標，須在簽訂合同之日起五日內在采購人所在地設立售后服務(wù)機構，售后服務(wù)機構應具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和常駐技術(shù)服務(wù)人員，否則視為放棄中標。”
6．合理分包。部分產(chǎn)品的參數要求可能存在的限制性，但由于某種原因無(wú)法更改，可以在不影響采購項目整體兼容性的前提下，將有限制性嫌疑的采購內容單獨分出一包進(jìn)行采購，以保證采購效果。
