01
“兩新”工作進(jìn)展
國家發(fā)展改革委：
全國、地方“兩新”配套細則全面出臺
在全國層面，加力支持“兩新”的若干措施發(fā)布后，設備更新項目申報通知，以及工業(yè)設備、用能設備、環(huán)境基礎設施、營(yíng)運船舶、營(yíng)運貨車(chē)、新能源公交車(chē)、農業(yè)機械、老舊電梯等8個(gè)領(lǐng)域設備更新實(shí)施細則，汽車(chē)、家電、電動(dòng)自行車(chē)、家裝廚衛等4個(gè)領(lǐng)域消費品以舊換新實(shí)施細則，這些配套舉措已經(jīng)全部印發(fā)實(shí)施。
在地方層面，31個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）以及5個(gè)計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團，都已經(jīng)出臺加力支持“兩新”的實(shí)施方案，同時(shí)印發(fā)了各類(lèi)地方配套實(shí)施細則，超過(guò)140份。
可以說(shuō)，運用超長(cháng)期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構建完成，為今年乃至今后的工作打下了扎實(shí)的基礎。
3000億元超長(cháng)期特別國債已全面下達
設備更新方面，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照“地方審核、國家復核”原則，優(yōu)化支持方式，簡(jiǎn)化審批流程，篩選出了4600多個(gè)符合條件的設備更新項目，設備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分2批全部按相關(guān)規定和程序安排到項目。
消費品以舊換新方面，國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部，綜合各地區常住人口、地區生產(chǎn)總值、汽車(chē)和家電保有量等因素，合理確定資金支持規模，消費品以舊換新領(lǐng)域1500億元國債資金已于8月初開(kāi)始全部下達到地方。
各部門(mén)、地方、電商平臺支持政策全面啟動(dòng)
截至目前，各部門(mén)支持大規模設備更新和消費品以舊換新的10條加力措施已經(jīng)全部啟動(dòng)，各地也配套出臺了一系列細化落實(shí)舉措。
比如，北京、天津、上海等20個(gè)地區出臺了個(gè)人消費者汽車(chē)置換更新政策。又比如，江蘇、浙江、湖北等31個(gè)地區均已實(shí)施新的家電以舊換新補貼。京東、天貓、蘇寧易購等電商平臺全面參與家電以舊換新。
02
數據看“兩新”成效
國家發(fā)展改革委：
前8個(gè)月，設備工器具購置投資對全部投資增長(cháng)的貢獻率達到64.2%
有力拉動(dòng)了投資增長(cháng)。設備更新政策持續推進(jìn)，有效調動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類(lèi)設備的積極性。
前8個(gè)月，設備工器具購置投資增長(cháng)16.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）高13.4個(gè)百分點(diǎn)，對全部投資增長(cháng)的貢獻率達到64.2%，比前7個(gè)月提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明加力政策實(shí)施后，8月份的拉動(dòng)效果更加明顯。
8月份，新能源汽車(chē)零售量為102.7萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(cháng)17%
有力釋放了消費潛力。各地以舊換新政策陸續落地，帶動(dòng)重點(diǎn)消費品銷(xiāo)售明顯上漲。
比如，中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )數據顯示，8月份全國乘用車(chē)零售量為190.5萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(cháng)10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車(chē)零售量為102.7萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(cháng)17%。
又如，國家統計局數據顯示，家用電器和音像器材類(lèi)零售額由降轉升，8月份銷(xiāo)售額同比增長(cháng)3.4%。
從平臺和賣(mài)場(chǎng)情況看，近期家電以舊換新消費快速增長(cháng)，8月26日至9月21日，京東平臺冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦等家電產(chǎn)品銷(xiāo)售額同比分別增長(cháng)128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%，這五類(lèi)電器的增速最少增長(cháng)52.2%，增速非常明顯；9月1日至21日，蘇寧易購全國經(jīng)營(yíng)門(mén)店客流量提升一倍，電腦、空調的銷(xiāo)售額分別實(shí)現了近300%和100%的快速增長(cháng)。這兩家企業(yè)的數據能夠非常直觀(guān)地反映出“兩新”政策的顯著(zhù)效應。
設備制造、汽車(chē)、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長(cháng)
有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“兩新”工作持續激發(fā)需求潛力，相關(guān)政策效應正在向供給部門(mén)傳導，推動(dòng)設備制造、汽車(chē)、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長(cháng)。
以交通、通信等設備更新重點(diǎn)領(lǐng)域為例，8月份，船舶及相關(guān)裝置、城市軌道交通設備、通信設備等制造行業(yè)增加值同比分別增長(cháng)23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機、智能電視、家用電冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量也都實(shí)現了較快增長(cháng)。
同時(shí)還要看到，不少企業(yè)看好“兩新”領(lǐng)域發(fā)展前景，增加了設備制造、消費品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資。前8個(gè)月，裝備制造業(yè)、消費品制造業(yè)、原材料制造業(yè)投資分別增長(cháng)10%、14.9%、9%。
各地扎實(shí)開(kāi)展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎設施更新
有力提升了民生福祉。解決群眾急難愁盼問(wèn)題、改善居民生活環(huán)境，是“兩新”工作的重要落腳點(diǎn)。在這方面，我們會(huì )同有關(guān)地方和部門(mén)開(kāi)展了大量工作。
比如，聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節，推動(dòng)各地扎實(shí)開(kāi)展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎設施更新。前8個(gè)月，與市政建設密切相關(guān)的電力熱力燃氣及水生產(chǎn)供應業(yè)投資增長(cháng)23.5%。
又如，聚焦提升教育、醫療、文旅等領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量，深入推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域設備更新，智慧文旅等改造提升全面推進(jìn)。近期央視深入采訪(fǎng)報道了醫院彩超機、CT機更新以及國家圖書(shū)館迎來(lái)設施新升級等，有很多典型案例，非常生動(dòng)地展現了“兩新”政策的落地情況。
助力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型
有力支撐了綠色轉型。“兩新”工作的重要目標，就是通過(guò)使用更多更加節能低碳的產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本、提高生活質(zhì)量，助力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
在“兩新”政策帶動(dòng)下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增勢較好，8月份，新能源汽車(chē)和充電樁產(chǎn)量同比分別增長(cháng)30.5%和97%，新能源汽車(chē)滲透率達到53.9%，連續兩個(gè)月突破50%。
節能家電零售快速增長(cháng)，據初步統計，8月26日至9月8日全國1級能效冰箱、空調、洗衣機、電視機、燃氣熱水器線(xiàn)上銷(xiāo)售額分別同比增長(cháng)54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%，增速大幅快于同品類(lèi)家電整體水平。
與此同時(shí)，回收循環(huán)利用行動(dòng)、標準提升行動(dòng)也取得積極進(jìn)展，前8個(gè)月，全國新增智能化社區廢舊物資回收設施5900多個(gè)，報廢汽車(chē)回收量421萬(wàn)輛，同比增長(cháng)42.4%。
重點(diǎn)領(lǐng)域標準加快制訂、修訂，為深化綠色轉型提供了更加有力的支撐。
03
“兩新”下一步工作
國家發(fā)展改革委：
一是進(jìn)一步加強進(jìn)度調度督促。
充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
為深入開(kāi)展基層調研，及時(shí)發(fā)現制約“兩新”政策落實(shí)的各類(lèi)堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出務(wù)實(shí)管用的舉措。
通報進(jìn)展情況、推廣經(jīng)驗做法，對工作進(jìn)展緩慢的部門(mén)和地區進(jìn)行督促提醒。
二是進(jìn)一步加強資金監督管理。
國家發(fā)展改革委制定了超長(cháng)期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規定，確保資金真正用于“兩新”工作。
國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好辦法實(shí)施，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調研督導等方式，重點(diǎn)摸排各地區各領(lǐng)域資金使用和管理情況，確保資金符合投向。
對于個(gè)別地方出現的騙補貼、套補貼、擠占挪用資金等行為，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法依規嚴肅處理。
三是進(jìn)一步加強政策宣傳解讀。
今天發(fā)布會(huì )后，國家發(fā)展改革委還將進(jìn)一步會(huì )同有關(guān)部門(mén)，指導地方創(chuàng )新方式持續做好政策解讀，讓更多更大范圍的企業(yè)和群眾了解政策、享受政策。
04
財政、金融支持政策落地情況
及時(shí)下達超長(cháng)期特別國債和設備更新貸款貼息資金
財政部：
一是分批次直接向地方安排1500億元超長(cháng)期特別國債資金。
國家發(fā)展改革委牽頭，綜合各地區常住人口、GDP、汽車(chē)和家電保有量等因素，確定各地區資金規模后，財政部第一時(shí)間按60%比例向地方預撥900億元資金，并要求各省抓緊將預算資金分解下達至同級有關(guān)部門(mén)或下級財政部門(mén)，有效保障各地及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作。
同時(shí)，財政部密切跟蹤各地工作進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)掌握資金使用進(jìn)度，并根據地方實(shí)際工作進(jìn)展情況，及時(shí)下達剩余600億元資金，有效保障中秋、國慶期間消費品以舊換新補貼資金需求。
二是及時(shí)下達大規模設備更新專(zhuān)項資金。
收到國家發(fā)展改革委轉來(lái)的超長(cháng)期特別國債資金支持設備更新項目清單后，財政部第一時(shí)間啟動(dòng)預算下達程序，下達相關(guān)資金，并要求地方各級財政部門(mén)按照項目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，保障相關(guān)項目有序實(shí)施。
三是撥付第一筆設備更新貸款貼息資金。
中央財政優(yōu)化資金申領(lǐng)流程，向省級財政預撥貼息資金，省級財政按季度向銀行預撥貼息資金，銀行在收息時(shí)直接扣除，經(jīng)營(yíng)主體免申即享優(yōu)惠利率。
財政部安排設備更新貸款貼息資金200億元，目前已撥付第一筆貼息資金80億元，提振經(jīng)營(yíng)主體設備更新積極性，加速設備更新和技術(shù)改造。
此外，加力支持“兩新”工作資金投入大、涉及領(lǐng)域多，需不斷強化資金監管，保障資金安全。
對此，財政部配合國家發(fā)展改革委等部門(mén)建立了定期調度機制，密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展，壓實(shí)各地項目和資金管理的主體責任。
同時(shí)，明確資金使用“負面清單”，要求相關(guān)資金不得用于平衡預算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款、“三保”支出等，并通過(guò)線(xiàn)上監控、線(xiàn)下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實(shí)處、早見(jiàn)成效。
科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款，累計簽約貸款的70%支持中小企業(yè)。
中國人民銀行：
企業(yè)在設備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿(mǎn)足，人民銀行通過(guò)再貸款政策工具給予支持。今年4月，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，人民銀行會(huì )同發(fā)展改革委等部門(mén)創(chuàng )設了科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款，規模5000億元，利率1.75%。其中，安排1000億元額度支持初創(chuàng )期、成長(cháng)期科技型中小企業(yè)“首貸”；安排4000億元額度專(zhuān)項支持重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造項目，并強調優(yōu)先支持中小企業(yè)申報的相關(guān)項目。
政策實(shí)施以來(lái)，相關(guān)部門(mén)認真組織項目遴選，累計向銀行機構推送3批次、1.3萬(wàn)個(gè)備選項目；人民銀行等部門(mén)指導銀行機構建立專(zhuān)項工作機制，加強資源保障，加快對接盡調，按照市場(chǎng)化原則加大對項目融資的信貸支持。
相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，推送的設備更新項目已基本實(shí)現融資對接和盡調的“全覆蓋”，累計簽約貸款金額2300億元，加權平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）還低25個(gè)基點(diǎn)，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設備更新項目的實(shí)施。據統計，其中70%的資金是支持中小企業(yè)的。
同時(shí)，人民銀行持續推動(dòng)做好科技金融、綠色金融、普惠金融大文章等有關(guān)工作，為中小企業(yè)融資營(yíng)造良好的金融環(huán)境。
比如，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門(mén)出臺《關(guān)于扎實(shí)做好科技金融大文章的工作方案》，加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)。
發(fā)揮碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具作用，新增支農支小再貸款額度1000億元，激勵引導金融機構加力支持中小企業(yè)發(fā)展和綠色低碳轉型。
截至今年8月末，科技型中小企業(yè)貸款、普惠小微貸款分別同比增長(cháng)21%、16%，均顯著(zhù)高于同期各項貸款增速。
對于抵押不足，難以獲得融資支持的問(wèn)題，如何降低企業(yè)融資難度？
中國人民銀行：
抵質(zhì)押品不足不是實(shí)施設備更新改造的中小企業(yè)融資的獨有問(wèn)題，而是中小企業(yè)融資面臨的共性問(wèn)題。過(guò)去幾年，人民銀行組織金融機構持續開(kāi)展金融服務(wù)能力提升工程，強化“敢貸、愿貸、能貸、會(huì )貸”的長(cháng)效機制建設。主要工作有以下四個(gè)方面：
一是提升風(fēng)險評估和信貸技術(shù)，減少對抵押擔保的依賴(lài)。
支持銀行機構開(kāi)發(fā)“技術(shù)流”風(fēng)險評估模型，將企業(yè)創(chuàng )新能力和成長(cháng)性作為授信評級重要因素，不過(guò)分關(guān)注抵質(zhì)押品，提高企業(yè)信用貸款額度。強化金融科技手段運用，深入挖掘整合各類(lèi)涉企信用信息，精準評估中小企業(yè)風(fēng)險，為發(fā)放信用貸款提供支撐。
二是加強信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)增強承貸能力。
大力推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、創(chuàng )新積分貸，規范發(fā)展供應鏈金融業(yè)務(wù)，更好匹配高新技術(shù)、文化旅游等領(lǐng)域企業(yè)“輕資產(chǎn)、重智力”特點(diǎn)。發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統作用，拓寬生物活體、養殖設施等抵質(zhì)押物范圍，助力盤(pán)活農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)資源。
三是健全盡職免責制度，提高信貸從業(yè)人員敢貸愿貸積極性。
聯(lián)合金融監管部門(mén)指導督促銀行機構建立健全盡職免責制度，提升小微企業(yè)信貸從業(yè)人員免責比例，適當提高不良貸款容忍度。特別是在科技貸款、綠色貸款方面，細化盡職免責認定標準和流程，免除一線(xiàn)信貸工作人員的后顧之憂(yōu)。
四是完善融資服務(wù)配套機制，為提升企業(yè)融資可得性營(yíng)造有利條件。
指導人民銀行各地分行依托地方征信平臺、融資服務(wù)促進(jìn)平臺等，構建常態(tài)化、便捷化、網(wǎng)絡(luò )化銀企對接機制。推動(dòng)地方政府擴大公共信息開(kāi)放共享，建立健全融資擔保和風(fēng)險補償、知識產(chǎn)權交易評估等機制，有效發(fā)揮支撐作用。
目前，有關(guān)工作已取得階段性成效。截至2024年8月末，普惠小微貸款授信戶(hù)數超6200萬(wàn)戶(hù)，已覆蓋超三分之一經(jīng)營(yíng)主體；科技型中小企業(yè)獲貸率近50%；制造業(yè)信用貸款占比38%，過(guò)去3年提升了7個(gè)百分點(diǎn)。
05
關(guān)于廢舊物資回收
國家發(fā)展改革委：
一是廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )不斷完善。
針對回收渠道不夠完善等問(wèn)題，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，提高可回收物分類(lèi)準確率。
截至目前，全國建成回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)大型分揀中心約1800個(gè)，有效解決了過(guò)去回收網(wǎng)點(diǎn)不夠、不完善的問(wèn)題。
二是再生資源加工利用不斷強化。
針對廢舊資源再生利用質(zhì)量不高等問(wèn)題，深入開(kāi)展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市、100個(gè)大宗固廢綜合利用示范等項目的建設，引導再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚化、規�；l(fā)展。
截至目前，全國大宗固體廢棄物綜合利用率達到59%，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長(cháng)，廢鋼鐵每年利用量已經(jīng)達到2.6億噸。
三是循環(huán)利用體制機制不斷健全。
針對企業(yè)在抵扣減稅方面的難題，持續推進(jìn)資源回收企業(yè)向報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”，從而降低回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
針對困擾行業(yè)多年的用地難題，指導各地把廢棄物回收設施納入市縣國土空間規劃，為回收循環(huán)利用提供用地支撐。
針對不規范小作坊污染環(huán)境問(wèn)題，深入實(shí)施退役動(dòng)力電池等綜合利用規范條件，大力暢通線(xiàn)索舉報渠道，加強環(huán)境監管執法，堅決打擊“作坊式回收拆解”等環(huán)境違法行為。
來(lái)源：中國政府網(wǎng)
